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着力抓好“强转树” 勤勉执法为人民
——上海市打造新时代城市管理执法队伍纪实

  

  亮点:

  ●建立和完善了各类执法工作制度,包括执法人员行为规范、职业精神规范、队伍建设标准、过错责任追究等一系列制度和规范。

  ●每年坚持市、区、街镇三级联手,对全体队员集中培训一次。

  ●在全市基层社区建成了城管社区工作室5950个,形成了“一居(村)委一工作室”社区服务网络体系。

  ●城管执法工作社会满意度测评“五连升”,2020上半年综合评分为83.53分。

  近年来,上海市城市管理执法系统(以下简称“上海城管”)持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,着力打造“崇法善治、忠诚为民、公正清廉、砥砺奋进”的新时代城市管理执法队伍,推动构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,探索特大城市城市管理执法新路径。

  强基础——抓队伍 立德树魂

  建章立制,夯实工作基础。上海城管先后建立和完善了各类执法工作制度,包括执法人员行为规范、职业精神规范、队伍建设标准、过错责任追究等一系列制度和规范,不断夯实队伍管理基础。坚持“有权必有责、有责必透明”原则,定期编制权力清单及责任清单,明确权责边界,并向社会公开;先后编制出台了一批执法工作制度,如执法程序、调查取证、文书制作、处罚裁量基准等规范,覆盖了执法活动的多环节、全过程,实现了执法活动有章可循、有据可查、有规可依。

  培训育人,增强能力素质。一是实现培训对象全覆盖。每年坚持市、区、街镇三级联手,对全体队员集中培训一次。二是推行培训内容系列化。坚持思想政治理论学习与执法专业知识培训相结合,坚持执法专业理论知识学习与执法实践操作性知识学习相结合,提高培训内容的科学性、有效性和针对性。三是坚持培训形式多样化。在综合运用面授、研讨、案例、体验等传统教学方法的同时,加大网络教育平台建设,着力推进线上教学。

  弘扬先进,典型引路。运用多种方式,大力宣传先进典型事迹,在系统内营造见贤思齐、奋发向上的氛围,有效激发了城管人积极履职、攻坚克难、勇创佳绩的热情,不断推动队伍向正规化、专业化、职业化方向前行。

  转作风——聚民智 砥砺奋进

  推进社区工作室建设,在全市基层社区建成了城管社区工作室5950个,形成了“一居(村)委一工作室”社区服务网络体系,实现了社区工作室全覆盖的工作目标。城管队员定时走进社区,开展普法宣传活动,解决群众诉求。社区工作室的建立,使队伍向居民提供的管理和服务更有针对性,社区服务效率大幅提高,与市民群众关系更加密切,城管执法工作在社区的凝聚力、号召力和向心力不断增强。

  强化生活垃圾分类执法,上海城管聚焦“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”4个环节,坚持“教育劝阻为主,处罚惩戒并举”原则,全覆盖检查、全过程处罚、全方位协作,为全国城市生活垃圾分类管理要求落地见效提供了“上海范例”。检查居住小区、大型商场、小店小铺、高等院校、医疗机构、旅游景点、交通枢纽等各类单位29.9万余家次,检查生活垃圾收集、运输环节单位2969家次,检查大型中转和末端处置企业306家次,检查个人97097人次。共教育劝阻相对人59856起,责令当事人整改38739起,有力提升了生活垃圾治理实效。

  重拳打击群租乱象,从今年3月起,上海城管坚持执法必严、违法必究,出动城管执法人员3.89万人次,摸排出租房22455套,整治群租房13473套,共责令出租人、转租人、承租人等自行整改群租违法行为3755次,对拒不整改的282名违法当事人依法予以立案查处,罚款41万余元,有效遏制了群租违法乱象。

  全力做好疫情防控。截至6月30日,累计出动城管执法人员68万人次,开展执法检查81万次,检查沿街商户、建筑工地、菜市场、商务楼宇等重点区域及周边道路1072万个(条)次,发放健康防护提示单118万份,依法暂扣“黑心”口罩8784个。开展全市建筑工地复工防疫指导检查,指导在建工地按时间节点有序复工,严控集聚性风险。

  树形象——探新路 求真务实

  践行精细化执法理念。强调执法模式的三个转变:变“被动处置”为“主动治理”,摸清违法行为底数,有针对性地主动开展执法整治;变“零星执法”为“整体治理”,整体消除一个区域、一种类型的违法行为,消除选择性执法质疑;变“单一执法”为“系统治理”,注重与市、区重点工作相结合,强化部门协同,推进建立源头治理、多元参与机制。探索“5G+智慧城管”。全面建成网上办案、网上勤务、网上督察、网上考核、网上处理、多方联动六大基础业务系统,实现市、区、街镇三级城管执法部门系统全覆盖和应用常态化。

  改进城管执法方式。坚持普法宣传,推进柔性执法,推行“非现场”执法。

  支持新消费业态发展。当前,以夜市经济、特色小店经济为代表的新消费业态蓬勃发展,对此,上海城管以包容审慎的态度推动其健康发展。推动商户自治,支持特色小店开展“外摆位”经营,指导督促商户落实市容环境卫生责任制。

  树立城管执法新形象。上海城管践行“人民城市人民建,人民城市为人民”理念,聚焦老百姓的操心事、烦心事、揪心事,切实提高“解决率”和“满意度”。

  上海市城管执法工作社会满意度测评“五连升”,2020年上半年综合评分为83.53分。

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