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情洒江淮大地 心系贫困群众

  

  安徽省深入学习贯彻落实28365356体育在线总书记在决战28365356体育在线座谈会上的重要讲话和视察安徽重要讲话精神,全面落实党中央、365bet体育在线导航决策部署,按照365足球外围网站的政策要求,以实现“两不愁三保障”住房安全有保障为抓手,强化责任担当,坚持问题导向,创新攻坚举措,深入推进农村危房改造工作。

  情洒江淮大地,心系贫困群众。自2009年实施农村危房改造试点以来,安徽省已累计完成134万户改造任务,共计发放中央和省级补助资金133.4亿元。改造后的农房建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全、基本功能齐全,让人民群众切身感受到了党和政府的温暖,不断增强了他们的幸福感和获得感。

高位推动 将危房改造纳入民生工程

  制度上有保障。安徽省委、省政府主要负责人多次调研指导,省政府主要负责人亲自参与讨论、部署,住房和城乡建设、扶贫、财政、民政、残联等部门明晰职责、通力协作,定期会商研究农村危房改造相关政策。印发《关于进一步加强农村危房改造工作指导意见》,建立“月通报、季点评”制度,着力构建农村危房改造长效机制。

  将危房改造纳入民生工程。安徽省连续11年将农村危房改造工程纳入省政府民生工程,严格按照目标责任制,健全协调推进机制,一级抓一级,层层抓落实,将农村危房改造这项惠民工程落到实处。

  持续开展政策宣传。省级主流媒体对农村危房改造工作和政策进行宣传报道;省委、省政府每年印发《致农民群众一封信》,安徽省住房和城乡建设厅每年印发《安徽省农村危房改造实施方案》,均对农村危房改造基本政策进行宣传讲解。

  实行对账销号。建立农村危房改造信息系统,设立农村危房改造档案台账,实行“改造一户、销号一户”,实施精准帮扶改造,做到“不漏一户,不落一人”。

  尽锐出战,各负其责。今年,安徽省住房和城乡建设厅印发《厅领导班子成员包保脱贫攻坚农村危房改造工作实施方案》,建立包保机制。截至目前,厅党组班子成员已先后25次赴全省各市县开展农村危房改造包保工作,对照问题清单开展调研督促。发现问题时,点对点帮扶、提出工作要求,持续跟踪问效,确保各类问题整改到位。

  “脱贫攻坚农村危房改造是‘两不愁三保障’中一项重要工作,事关脱贫攻坚大局,我们要切实增强做好脱贫攻坚农村危房改造工作的责任感、使命感、紧迫感,确保困难群众基本住房安全有保障,确保我们的工作经得起时间和历史的检验。”安徽省住房和城乡建设厅党组书记、厅长贺懋燮表示。

精准识别 严格确定补助对象

  在农村贫困户危房改造中,安徽省严格实行户申请、村评议、乡镇审核、县审批的农村危房改造对象确定程序,并要求各地建立公示制度,坚持公开、公平、公正原则,切实把那些经济最困难、住房最危险的贫困家庭纳入危房改造范围。

  “破瓦房、人字梁,屋外暴雨哗啦啦、屋内小雨滴滴嗒。”安徽省合肥市肥西县铭传乡白龙村82岁的吕常虎老人笑呵呵地说,“过去每遇大雨就要去邻居家借宿,现在住上了自己的新房子,既踏实又温暖。”

  吕常虎老人是贫困户,他本人患有严重肺病,老伴患有“三高”,儿子身体不好,儿媳还患有精神疾病,生活格外困苦,原来的房子破落不堪。安徽省住房和城乡建设厅组织开展的建档立卡贫困户房屋鉴定中,吕常虎老人家的房子被鉴定为D级危房,按规定进行了拆除重建。

  公平公正、阳光操作。安徽省要求各地严格执行国家和省里制定的危房改造政策,通过广播、电视、宣传栏和“政策明白卡”等多种形式宣传农村危房改造政策,公开危房等级评定标准、程序和评定结果,公开申请条件和程序,公平公正确定危房改造补助对象,坚持“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”,实行村、镇、县三级公示制度,自觉接受群众监督,彻底杜绝“优亲厚友”、“以权谋私”等现象。

分类施策 提高补助标准

  安徽农村危房改造实行分类补助,建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均补助2万元,修缮加固户均补助0.6万元。在中央财政补助基础上,安徽省财政对国家扶贫开发县、省扶贫开发重点县和比照实施西部大开发政策的县(市、区)户均补助3000元,其他一般县(市、区)户均补助2000元。

  2018年8月7日,安庆市望江县高士镇黄河村贫困户廖运结搬进了敞亮结实的小平房。廖运结原来住的房屋屋顶漏雨,四面墙都透风。以前,修修补补还能将就住,可去年几场暴雨后,墙体出现倾斜开裂,随时都有倒塌的危险。村干部上门排查发现问题后,专门请望江县住房和城乡建设局技术人员对房屋进行了安全鉴定,得出结论是“属于D级危房,必须要拆除重建”。

  “谁都想有新房子住,可建房子的钱从哪来?村干部劝我不要着急上火,还跟我说,对于农村建档立卡贫困户拆除重建的房屋政府会给2万元补助。另外,考虑到我年龄大了,没有经济能力,建房资金不足的部分由政府兜底解决。”廖运结说:“我做梦都没想到自己这么大年纪还能住上这么好的房子,真是赶上了好时代,享受到了党的好政策啊!”

逐户鉴定 实现建档立卡贫困户全覆盖

  自2019年5月起,安徽用约6个月时间对建档立卡贫困户危房鉴定工作进行全面“回头看”,逐村逐户开展建档立卡贫困户危房鉴定。

  为加强危房鉴定技术指导,安徽组织300多名专业技术人员赴各市、县,深入一线对各地贫困群众危房鉴定工作进行技术指导,逐户鉴定危房等级,确保“不落一户”。对70个有扶贫开发任务的县(市、区)逐个开展危房改造鉴定督办,实现全省171.9万建档立卡贫困户房屋鉴定全覆盖。

  六安市霍山县上土市镇江子河村村民张庆国一家常年居住在大山里,生活十分困苦。“这些年感谢党的好政策,对我们的关心十分周到,生活方面吃喝已不愁,唯一感到忧心的就是我家的住房了。根据政策,我家房屋可以申请实施危房改造和改造资金补助,在镇村干部的帮助下,现在已经建好并入住了,我真的很开心。”张庆国说。

  六安坚持“不重一户、不漏一户、不错一户”的原则,逐户对农房进行危险性评定,为精准实施改造奠定基础。同时,切实加强对建档立卡贫困户等4类重点对象存量危房的核实,组织对4类重点对象住房质量“回头看”,全面排查农村危房20.59万户,为农村危房实现“应改尽改”打下坚实基础。

加强指导 提升危房改造质量

  让贫困户不住危房,房屋质量是关键。安徽出台农村危房改造规划建设和质量管理暂行办法,对农村危房改造规划建设选址、建筑材料把关、施工管理、抗震措施、工程质量安全等提出明确要求。在此基础上,组织编制20多套农村危房改造设计图集,引导农民按图集建房、改房,彰显地方民居文化特色。

  为全面提升危房改造质量,安徽在全省开展危房改造质量“回头看”。共动员196名技术人员赴93个县(市、区),深入排查贫困户房屋是否存在通风漏雨、墙体裂缝、门窗破损等问题,并建立问题台账。截至目前,共排查出问题13819个,已全部整改完毕。

  滁州市严把危房改造“验收关”,由住房和城乡建设、扶贫、财政、民政、残联等部门组成联合验收组,实地查看每户的档案资料、改造质量、建筑面积以及原老旧房屋拆除情况等。对符合验收标准的下达竣工验收报告;没有达到验收标准的,现场提出整改意见,整改完成后再进行验收,确保新建、修缮后的房屋全部达到规定建设标准。

  为推广危房加固改造技术,安徽编写农村建筑工匠培训教材,组织各地开展农村危房改造工匠技术培训,参加人数累计达1万余人次;印发农村危房加固修缮技术导则,开展危房加固改造示范,指导各地开展农房加固改造,降低农村危房改造成本。

  安徽还创新开展农房保险试点,为在山区库区、行蓄洪区等区域的28.96万农户开展农房保险试点工作,有效整合农村危房改造资金和保险赔付金,帮助受灾农村危房户提高危房改造能力,拓展深度贫困地区危房改造途径。

常态化监测 建立住房安全长效机制

  家住在芜湖市鸠江区汤沟镇光华村的姜茂贵和姜茂甫兄弟俩,由于年纪大不能种地,疾病缠身,成了村里的“三无”(无经济收入、无劳动能力、无子女赡养)老人,生活主要依靠政府发的“低保”。工作人员在今年的动态排查中发现,兄弟俩自己搭建的土瓦房存在安全隐患,随即帮他们申请了危房改造项目。经过镇、区两级住房和城乡建设行政主管部门审批,最终在原有宅基地上建成两间50多平方米的新房。“党的政策好啊,让膝下无儿无女的我们老有所居,再也不担心刮大风、下大雨了。”兄弟俩哽咽着说。

  为及时掌握贫困户住房情况,安徽建立动态排查机制,梳理了8个贫困户危房风险点,定期进行质量“回头看”,确保发现问题及时整改,让贫困户不住危房。为做到“心中有数、有的放矢”,宿州市住房和城乡建设局先后开展两轮“地毯式”农村危房调查,逐户见人见房,重点核查4类重点对象的住房情况,建立危房改造对象清单,并实行销号管理,做到“完成一户、销号一户”。

  在推进农村危房改造过程中,安徽坚持以农民为主体,尊重农民意愿,防止“做表面文章”。同时,充分利用农村危房改造信息系统,对危房改造工作进行动态监测,采取“四不两直”方式开展调研和检查,直奔现场,深入群众中发现问题、帮助解决困难,及时整改,提升群众满意度。

  安庆市住房和城乡建设局成立专项整治工作专班,坚持过程与结果并重,采取平时督导与工作节点考核相结合的方式,不定期开展暗访和调研,加大督导力度,组织开展年度绩效评价,全面监督检查各地任务落实、工程进展、政策执行、资金使用、问题整改等情况。

  阜阳市把农村危房改造作为改善农村人居环境的重要内容,不仅要求确保农民居住安全,更要求把这项工作放在脱贫攻坚、乡村振兴战略的全局中去考量,探索实践共谋、共建、共管、共评、共享的“共同缔造”发展机制,充分调动各方主体的积极性。

  亳州市住房和城乡建设局印发《进一步完善建档立卡贫困户等4类重点对象住房安全常态化监测机制实施方案》,对4类重点对象住房安全情况实行动态监管,建立农村危房改造市、县、镇(乡)、村四级联动的信息共享机制,完善常态化监测机制,确保“发现一户,改造一户”,做到动态清零。

  据了解,2020年安徽农村危房改造任务为10951户,目前已全部竣工。

摘自 《中国建设报》 2020.07.24 孟奎

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